《公平競爭審查制度實施細則》
發布日期：2022-11-17 16:52 瀏覽次數：1293
公平競爭審查制度實施細則
第一章 總則(ze)
第一條(tiao) 為全面(mian)落實公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)制度，健全公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)機制，規范有效開(kai)展(zhan)審查(cha)工作，根據《中華人民共和國(guo)反壟斷法》、《國(guo)務(wu)院關于在市場(chang)體系(xi)建(jian)設(she)中建(jian)立公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)制度的意見》（國(guo)發〔2016〕34號(hao)，以(yi)下簡稱(cheng)《意見》），制定本細則。
第(di)二條(tiao) 行政機關(guan)以及法(fa)律、法(fa)規授權(quan)的具有管理(li)公(gong)共(gong)事務職能的組織（以下統稱政策制定(ding)機關(guan)），在制定(ding)市場準入(ru)和退出、產(chan)業發展、招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)、招(zhao)標投標、政府采(cai)購、經營行為規范(fan)、資(zi)質(zhi)標準等(deng)涉及市場主(zhu)體(ti)經濟活動的規章(zhang)、規范(fan)性(xing)文件、其他政策性(xing)文件以及“一事一議(yi)”形式的(de)具體政策(ce)措(cuo)施（以(yi)下(xia)統稱政策(ce)措(cuo)施）時，應當進行公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查，評估對市(shi)(shi)場競爭(zheng)的(de)影(ying)響，防止排(pai)除、限制(zhi)市(shi)(shi)場競爭(zheng)。
經(jing)公平競(jing)(jing)爭審查認為不具有排(pai)除(chu)、限制競(jing)(jing)爭效果或者符(fu)(fu)合(he)例(li)外規(gui)定(ding)的，可(ke)以實施；具有排(pai)除(chu)、限制競(jing)(jing)爭效果且(qie)不符(fu)(fu)合(he)例(li)外規(gui)定(ding)的，應當(dang)不予(yu)出臺或者調整至符(fu)(fu)合(he)相關要求(qiu)后出臺；未經(jing)公平競(jing)(jing)爭審查的，不得(de)出臺。
第(di)三條 涉及(ji)市(shi)場主體經濟活動(dong)的行政法(fa)規、國務(wu)院制定的政策措施，以及(ji)政府部門負責起(qi)(qi)草(cao)的地方性(xing)法(fa)規、自治(zhi)條(tiao)例(li)和單行條(tiao)例(li)，由起(qi)(qi)草(cao)部門在起(qi)(qi)草(cao)過(guo)程(cheng)中按(an)照本細則規定進行公平競爭(zheng)審查(cha)。未經公平競爭(zheng)審查(cha)的，不得提交(jiao)審議。
以(yi)縣級(ji)(ji)以(yi)上地方各級(ji)(ji)人民政府(fu)名義出臺的(de)(de)政策措施，由起草部門或(huo)者本級(ji)(ji)人民政府(fu)指定的(de)(de)相(xiang)關(guan)部門進行公(gong)平競爭(zheng)審查(cha)。起草部門在審查(cha)過程中(zhong)，可以(yi)會(hui)同本級(ji)(ji)市場(chang)監管部門進行公(gong)平競爭(zheng)審查(cha)。未經審查(cha)的(de)(de)，不得(de)提交(jiao)審議(yi)。
以多(duo)個部(bu)(bu)門(men)(men)名義聯合制定(ding)出臺的政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)，由牽(qian)頭部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責公平競爭審查(cha)，其(qi)(qi)他部(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)各自(zi)職責范圍內(nei)參與(yu)公平競爭審查(cha)。政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)涉及其(qi)(qi)他部(bu)(bu)門(men)(men)職權的，政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機關在(zai)公平競爭審查(cha)中應當充分征求其(qi)(qi)意見。
第四條 市場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、發展(zhan)改革委、財政部(bu)、商務(wu)部(bu)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)門(men)，建立(li)健全公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)部(bu)際聯席會(hui)議(yi)制度，統(tong)籌協調和監(jian)督指導全國公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)。
縣(xian)級(ji)以上地方各級(ji)人民政府負責建立健全本地區(qu)公(gong)平競爭審查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議制度（以下簡稱(cheng)聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議），統籌協調(diao)和(he)監(jian)督(du)指導本地區(qu)公(gong)平競爭審查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)，原則上由本級(ji)人民政府分管負責同志(zhi)擔(dan)任聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議召集人。聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議辦(ban)公(gong)室設在市場(chang)監(jian)管部門，承擔(dan)聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議日常(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)。
地方各級聯席會議應當每年向(xiang)本級人民政府和(he)上一級聯席會議報告本地區(qu)公平競爭審查(cha)制度實施情況(kuang)，接(jie)受其指導和(he)監督(du)。
第二章 審查機(ji)制(zhi)和程序
第五條 政策制(zhi)(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關應當建立(li)健(jian)全公(gong)平(ping)競爭內部審查機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，明確(que)審查機(ji)(ji)構和(he)程序，可以(yi)(yi)由政策制(zhi)(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關的具(ju)體(ti)(ti)業(ye)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構負(fu)責，也可以(yi)(yi)采取內部特定(ding)機(ji)(ji)構統一審查或者由具(ju)體(ti)(ti)業(ye)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構初審后提交特定(ding)機(ji)(ji)構復核等方(fang)式。
第六條 政策制定機關開展公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)應當(dang)遵循審(shen)查(cha)基本流程（可參考(kao)附件1），識別(bie)相關政策(ce)措施(shi)是否(fou)(fou)屬(shu)于審(shen)(shen)查(cha)對(dui)象(xiang)、判(pan)斷是否(fou)(fou)違反審(shen)(shen)查(cha)標(biao)準、分析是否(fou)(fou)適(shi)用例外規定(ding)(ding)。屬(shu)于審(shen)(shen)查(cha)對(dui)象(xiang)的，經審(shen)(shen)查(cha)后(hou)應當形成(cheng)明確的書面審(shen)(shen)查(cha)結論(lun)。審(shen)(shen)查(cha)結論(lun)應當包(bao)括政策(ce)措施(shi)名稱、涉及行業(ye)領域、性質類別(bie)、起草機(ji)構(gou)、審(shen)(shen)查(cha)機(ji)構(gou)、征求意(yi)見(jian)(jian)情況、審(shen)(shen)查(cha)結論(lun)、適(shi)用例外規定(ding)(ding)情況、審(shen)(shen)查(cha)機(ji)構(gou)主要負責人意(yi)見(jian)(jian)等內容（可參考附件2）。政策(ce)措施(shi)出臺(tai)后(hou)，審(shen)(shen)查(cha)結論(lun)由政策(ce)制定(ding)(ding)機(ji)關存檔備查(cha)。
未形成書面審(shen)查結(jie)論(lun)出臺政策措(cuo)施的，視為未進(jin)行公(gong)平(ping)競爭審(shen)查。
第七條(tiao) 政(zheng)(zheng)策制(zhi)定機關開(kai)展公平(ping)競爭審(shen)查，應當以(yi)適(shi)當方式(shi)征(zheng)求利害關系(xi)人(ren)意見(jian)(jian)，或者通過政(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)網站、政(zheng)(zheng)務新媒體等(deng)便于(yu)社會公眾(zhong)知曉的方式(shi)公開(kai)征(zheng)求意見(jian)(jian)，并在書面(mian)審(shen)查結論中說明征(zheng)求意見(jian)(jian)情況。
在起草政(zheng)(zheng)策措施的其他環節已征求過(guo)利害(hai)關系人意(yi)(yi)(yi)見(jian)或者向社(she)會公開征求意(yi)(yi)(yi)見(jian)的，可以不再專門就公平競爭審(shen)查問題征求意(yi)(yi)(yi)見(jian)。對(dui)出臺前需(xu)要保密或者有正當理由需(xu)要限定知悉范圍的政(zheng)(zheng)策措施，由政(zheng)(zheng)策制定機關按照相關法律法規處(chu)理。
利害關(guan)系人指參與相關(guan)市場競爭(zheng)的經營者(zhe)(zhe)、上下游經營者(zhe)(zhe)、行(xing)業協會(hui)商會(hui)、消費者(zhe)(zhe)以(yi)及政(zheng)策措施可(ke)能影響其公平參與市場競爭(zheng)的其他市場主體(ti)。
第(di)八條 政(zheng)策(ce)制定(ding)機關進(jin)行公平競爭審查，可以咨詢專(zhuan)家學者、法律(lv)顧問、專(zhuan)業(ye)機構(gou)的意見。征求上述(shu)方面意見的，應當在(zai)書(shu)面審查結(jie)論中說明有(you)關情(qing)況(kuang)。
各級聯席會議辦公室可以(yi)根(gen)據實際工作需要，建立公平競(jing)爭審查工作專(zhuan)家庫，便于(yu)政策制定機關進行咨(zi)詢(xun)。
第九條(tiao) 政(zheng)策制(zhi)定機關(guan)可(ke)以(yi)就公平競爭審查中遇(yu)到的具體問題，向本級聯(lian)席會議(yi)辦(ban)公室(shi)(shi)提出咨(zi)(zi)詢。提出咨(zi)(zi)詢請求(qiu)的政(zheng)策制(zhi)定機關(guan)，應當提供書面(mian)(mian)咨(zi)(zi)詢函、政(zheng)策措(cuo)施文稿(gao)、起草說明、相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規依據及其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)材料(liao)。聯(lian)席會議(yi)辦(ban)公室(shi)(shi)應當在收到書面(mian)(mian)咨(zi)(zi)詢函后及時研究回復。
對涉及重大公共利(li)益，且在制定過程中被多個單位或者(zhe)個人反映或者(zhe)舉報涉嫌(xian)排除、限(xian)制競爭的政策措施，本級聯席會(hui)議辦(ban)公室可以(yi)主動向政策制定機關提(ti)出公平競爭審查(cha)意見(jian)。
第(di)十(shi)條(tiao) 對多(duo)個部(bu)(bu)門聯(lian)合(he)制(zhi)定或者涉及多(duo)個部(bu)(bu)門職責的政策(ce)(ce)措施，在公(gong)平競爭審查中(zhong)出(chu)現較(jiao)大爭議或者部(bu)(bu)門意見難以協(xie)調(diao)一(yi)致時，政策(ce)(ce)制(zhi)定機關可(ke)以提請本(ben)級(ji)聯(lian)席會議協(xie)調(diao)。聯(lian)席會議辦公(gong)室認為確(que)有必要的，可(ke)以根據相關工作規(gui)則召開會議進行(xing)協(xie)調(diao)。仍無法協(xie)調(diao)一(yi)致的，由政策(ce)(ce)制(zhi)定機關提交(jiao)上級(ji)機關決定。
第(di)十(shi)一條(tiao) 政策制定機關應當對本(ben)年度公平競(jing)爭審查工作進行總結，于(yu)次(ci)年1月15日(ri)前將書面總結報告(gao)報送本(ben)級(ji)聯席會議(yi)辦公室(shi)。
地方(fang)各級聯席(xi)會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作(zuo)總體情況，于次年1月(yue)20日前報送本級人(ren)民政府和上一級聯席會議辦公室，并(bing)以適當方式(shi)向社會公開。
第十二條 對(dui)經公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查后出(chu)臺的政(zheng)策(ce)措施，政(zheng)策(ce)制定(ding)機(ji)關應當(dang)對(dui)其影響統(tong)一市場(chang)和(he)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的情(qing)況進(jin)(jin)行(xing)定(ding)期(qi)評(ping)估。評(ping)估報(bao)告應當(dang)向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)征求意(yi)見，評(ping)估結果應當(dang)向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)。經評(ping)估認為妨礙(ai)統(tong)一市場(chang)和(he)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的，應當(dang)及時(shi)廢止或者修(xiu)改完善。定(ding)期(qi)評(ping)估可以每三年(nian)進(jin)(jin)行(xing)一次(ci)，或者在(zai)定(ding)期(qi)清理規章(zhang)、規范性文件(jian)時(shi)一并評(ping)估。
第三章 審查(cha)標(biao)準
第十三(san)條 市場準入(ru)和退出(chu)標準。
（一）不(bu)得設置(zhi)不(bu)合理或者(zhe)歧視性的(de)準(zhun)入和(he)退(tui)出條件，包括但不(bu)限于：
1.設置明(ming)顯不必要或者(zhe)超出實際需(xu)要的準入和退出條件，排(pai)斥或者(zhe)限(xian)制經營(ying)者(zhe)參(can)與市場(chang)競爭；
2.沒有(you)法律、行政法規或(huo)者國務(wu)院規定依據(ju)，對(dui)不同所(suo)有(you)制、地區、組織形式的經營者實(shi)施不合理的差別化(hua)待遇，設置不平等的市場準入(ru)和退出(chu)條件；
3.沒有法律、行(xing)政法規或者國務(wu)院規定(ding)依據，以(yi)備案、登記、注冊、目錄、年(nian)檢、年(nian)報(bao)、監(jian)制(zhi)、認(ren)(ren)定(ding)、認(ren)(ren)證、認(ren)(ren)可、檢驗、監(jian)測、審定(ding)、指定(ding)、配(pei)號(hao)、復檢、復審、換(huan)證、要求設(she)立分(fen)支(zhi)機構以(yi)及其他任(ren)何(he)形(xing)式，設(she)定(ding)或者變相設(she)定(ding)市場(chang)準入障礙；
4.沒有(you)法律、行政法規(gui)或者國(guo)務院規(gui)定依據，對企業注銷(xiao)、破(po)產、掛牌轉(zhuan)讓(rang)、搬遷轉(zhuan)移等設定或者變相設定市場退出障礙；
5.以行政(zheng)許可、行政(zheng)檢查、行政(zheng)處罰、行政(zheng)強制等方式(shi)，強制或者(zhe)變相強制企業轉讓(rang)技術(shu)，設定或者(zhe)變相設定市場準入和退出障礙。
（二）未(wei)經(jing)公(gong)平競爭不得授予經(jing)營者特許經(jing)營權(quan)，包(bao)括但不限于：
1.在一般(ban)競爭性領域實施特(te)(te)許經營(ying)或(huo)者以特(te)(te)許經營(ying)為名增設行政許可；
2.未(wei)(wei)明(ming)確特許經營權(quan)期限(xian)(xian)或(huo)者未(wei)(wei)經法定程序延(yan)長特許經營權(quan)期限(xian)(xian)；
3.未依法采取招標(biao)、競爭(zheng)性談判等競爭(zheng)方式，直接將特(te)許經(jing)營權授予特(te)定(ding)經(jing)營者；
4.設置歧視(shi)性條件，使經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)無法公平參與特許經(jing)營(ying)(ying)權競爭(zheng)。
（三）不得限定(ding)經營、購買、使(shi)用(yong)特定(ding)經營者提供的商(shang)品(pin)和服務，包(bao)括但不限于：
1.以明確要(yao)求、暗示、拒(ju)絕或者(zhe)(zhe)拖(tuo)延行政審批、重(zhong)復檢查、不予(yu)接入平臺或者(zhe)(zhe)網絡、違(wei)法違(wei)規給予(yu)獎(jiang)勵補貼(tie)等方式(shi)，限定(ding)或者(zhe)(zhe)變(bian)相限定(ding)經營、購買、使用特(te)定(ding)經營者(zhe)(zhe)提供的商品和服務；
2.在招標(biao)投標(biao)、政府采購(gou)中限(xian)定(ding)投標(biao)人(ren)所在地、所有制形(xing)式、組織形(xing)式，或者(zhe)設定(ding)其(qi)他不合理的條件排斥或者(zhe)限(xian)制經營(ying)者(zhe)參與招標(biao)投標(biao)、政府采購(gou)活動；
3.沒有法律、行政法規或者(zhe)國務院(yuan)規定依據(ju)，通過(guo)設(she)置(zhi)不合(he)理的(de)項目(mu)庫(ku)、名(ming)錄庫(ku)、備選庫(ku)、資格庫(ku)等條件，排斥或限制潛(qian)在(zai)經營者(zhe)提供商品和服務。
（四(si)）不得設置沒有(you)法律、行(xing)(xing)政法規(gui)或者(zhe)國務(wu)院規(gui)定依據的審(shen)批或者(zhe)具有(you)行(xing)(xing)政審(shen)批性(xing)質的事前備案程序，包括(kuo)但不限(xian)于：
1.沒有法律、行(xing)政法規或者國務院規定依據，增設行(xing)政審批事項，增加行(xing)政審批環節(jie)、條件和程(cheng)序；
2.沒有法律、行政(zheng)法規或者(zhe)國(guo)務院規定(ding)依據，設置具有行政(zheng)審批性(xing)質的前置性(xing)備案程序。
（五(wu)）不得對市(shi)場準入負面(mian)清單以外的行(xing)業(ye)(ye)、領域、業(ye)(ye)務等(deng)(deng)設(she)置(zhi)審批程序(xu)，主要指沒有法律、行(xing)政法規(gui)或(huo)者國務院規(gui)定依據，采取禁(jin)止進入、限(xian)制(zhi)(zhi)市(shi)場主體資質、限(xian)制(zhi)(zhi)股(gu)權比例(li)、限(xian)制(zhi)(zhi)經營范圍(wei)和商業(ye)(ye)模式等(deng)(deng)方式，限(xian)制(zhi)(zhi)或(huo)者變相(xiang)限(xian)制(zhi)(zhi)市(shi)場準入。
第十四(si)條 商品和要素自由流動標準。
（一）不(bu)得對外地(di)和進口商品、服(fu)務實行歧視性(xing)價格和歧視性(xing)補貼政策，包括(kuo)但不(bu)限于:
1.制定(ding)(ding)政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)或者政(zheng)府指導價(jia)時，對(dui)外地和(he)進口同(tong)類(lei)商品、服(fu)務制定(ding)(ding)歧視性價(jia)格(ge)；
2.對相關商品、服(fu)務進(jin)(jin)行補貼(tie)(tie)時(shi)，對外地同類(lei)商品、服(fu)務，國際經貿協定(ding)允(yun)許外的進(jin)(jin)口(kou)同類(lei)商品以及我國作出國際承諾的進(jin)(jin)口(kou)同類(lei)服(fu)務不予補貼(tie)(tie)或者給予較低補貼(tie)(tie)。
（二）不(bu)得限制外地(di)和進口商品、服(fu)務進入本地(di)市場或者阻(zu)礙本地(di)商品運出、服(fu)務輸出，包括(kuo)但不(bu)限于：
1.對外地商品、服(fu)務規定與本(ben)地同類商品、服(fu)務不同的技(ji)術要求、檢驗標準，或(huo)者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技(ji)術措(cuo)施；
2.對進口(kou)商品規定(ding)與本(ben)地同類(lei)商品不同的技術(shu)要求、檢驗標準，或者采取(qu)重復檢驗、重復認證(zheng)等(deng)歧(qi)視性技術(shu)措施(shi)；
3.沒(mei)有(you)法律、行(xing)政法規或者(zhe)國(guo)務(wu)院規定依(yi)據，對(dui)進口(kou)服務(wu)規定與本(ben)地同(tong)(tong)類服務(wu)不同(tong)(tong)的技術要求、檢(jian)驗標(biao)準，或者(zhe)采取(qu)重復(fu)檢(jian)驗、重復(fu)認證等歧(qi)視性技術措施；
4.設(she)置專(zhuan)門針(zhen)對外(wai)地和進口商品、服(fu)務的(de)專(zhuan)營、專(zhuan)賣、審(shen)批、許可、備案，或者規定不(bu)同的(de)條件、程序(xu)和期限等(deng)；
5.在道路(lu)、車站、港口、航空(kong)港或(huo)者(zhe)本行政區(qu)域邊界設置關卡，阻(zu)礙外地和進(jin)(jin)口商(shang)(shang)品、服務進(jin)(jin)入本地市場或(huo)者(zhe)本地商(shang)(shang)品運(yun)出(chu)和服務輸(shu)出(chu)；
6.通過(guo)軟件或(huo)者(zhe)互聯(lian)網設置屏蔽以及采(cai)取其他(ta)手段，阻礙外地(di)和進口商品、服務(wu)進入本地(di)市(shi)場或(huo)者(zhe)本地(di)商品運出和服務(wu)輸出。
（三）不得排斥或(huo)者(zhe)限制(zhi)外(wai)地經營者(zhe)參加(jia)本地招標投(tou)標活動，包(bao)括但(dan)不限于(yu)：
1.不依(yi)法及時、有效(xiao)、完整地發(fa)布招標信息；
2.直接規定外地(di)經營(ying)者不能參(can)與本地(di)特定的招標投標活動；
3.對(dui)外地經營者設(she)定歧視性的(de)資(zi)質資(zi)格要求(qiu)或者評(ping)標評(ping)審標準；
4.將(jiang)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)在本地(di)(di)區的業績、所獲得的獎(jiang)項榮譽作為投標條(tiao)件、加分條(tiao)件、中標條(tiao)件或者(zhe)(zhe)用于評價企(qi)業信用等級，限(xian)制(zhi)或者(zhe)(zhe)變(bian)相限(xian)制(zhi)外地(di)(di)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)參加本地(di)(di)招(zhao)標投標活動；
5.沒(mei)有法律、行政法規(gui)或者(zhe)國務院規(gui)定依據，要(yao)求(qiu)經(jing)(jing)營者(zhe)在本(ben)(ben)(ben)地注冊設立分支機構，在本(ben)(ben)(ben)地擁有一定辦公面(mian)積(ji)，在本(ben)(ben)(ben)地繳納社(she)會保險等，限制或者(zhe)變相(xiang)限制外地經(jing)(jing)營者(zhe)參加本(ben)(ben)(ben)地招標投標活動；
6.通過設(she)定與招標項目的(de)具體特點和實際(ji)需要不相(xiang)(xiang)適(shi)應或者(zhe)與合同(tong)履(lv)行無關的(de)資格、技術和商務條(tiao)件，限(xian)(xian)制(zhi)或者(zhe)變相(xiang)(xiang)限(xian)(xian)制(zhi)外地經營者(zhe)參加本地招標投標活動。
（四(si)）不得排斥、限制(zhi)或者(zhe)強制(zhi)外地經營者(zhe)在(zai)本地投(tou)資(zi)或者(zhe)設立分(fen)支機構，包括但(dan)不限于：
1.直接拒絕外(wai)地經營者在本地投資或(huo)者設立(li)分支(zhi)機(ji)構；
2.沒有法律(lv)、行政法規或者國務院規定(ding)依據，對外地經(jing)營者在本地投資的(de)規模、方式以及(ji)設立分支(zhi)機(ji)構的(de)地址(zhi)、模式等(deng)進行限制；
3.沒有法律、行政法規或者國(guo)務(wu)院(yuan)規定依(yi)據，直接強制外地經營者在本地投資或者設(she)立(li)分支機構；
4.沒有法律、行政法規或者國務(wu)院規定依據，將在(zai)(zai)本地投資或者設立分支(zhi)(zhi)機(ji)構作為參(can)與本地招標(biao)投標(biao)、享受(shou)補(bu)貼和優惠(hui)政策等的必要條件，變(bian)相強制外(wai)地經營(ying)者在(zai)(zai)本地投資或者設立分支(zhi)(zhi)機(ji)構。
（五(wu)）不得(de)對外(wai)地(di)經營者在(zai)本地(di)的投資(zi)或者設立的分支機構(gou)實行歧視性待遇，侵害其合(he)法權益，包括但不限(xian)于：
1.對外地(di)經營(ying)者(zhe)在本地(di)的(de)投(tou)資不給予與本地(di)經營(ying)者(zhe)同(tong)等的(de)政策(ce)待遇；
2.對外地經(jing)營者(zhe)在(zai)本(ben)(ben)地設立的分支機構在(zai)經(jing)營規模、經(jing)營方(fang)式、稅費(fei)繳納等方(fang)面(mian)規定與本(ben)(ben)地經(jing)營者(zhe)不同的要求；
3.在(zai)節能環保(bao)、安全生(sheng)產、健康衛(wei)生(sheng)、工程質量、市(shi)場(chang)監管等方面，對外地(di)經營者(zhe)在(zai)本地(di)設立的分支機(ji)構規定歧視(shi)性監管標(biao)準(zhun)和要求。
第十五條(tiao) 影(ying)響生產經(jing)營成(cheng)本標準。
（一）不得違(wei)法給予特定經(jing)營者優惠(hui)政策，包括但(dan)不限于(yu)：
1.沒(mei)有法律、行政(zheng)法規或者國(guo)務院規定依據，給予特(te)定經(jing)營者財政(zheng)獎(jiang)勵(li)和補貼(tie)；
2.沒有專門的(de)稅收(shou)法律、法規和(he)國(guo)務院(yuan)規定依據，給予特定經營者稅收(shou)優惠政策；
3.沒有法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)或者國務院規(gui)(gui)定依據(ju)(ju)，在土地、勞動力、資(zi)本(ben)、技術、數(shu)據(ju)(ju)等要素獲取方面，給予(yu)特定經營(ying)者優惠政(zheng)(zheng)策；
4.沒有法律、行政法規或者(zhe)國務院(yuan)規定依(yi)據，在環保標(biao)準、排(pai)污權(quan)限等方面給(gei)予(yu)特(te)定經(jing)營者(zhe)特(te)殊(shu)待遇(yu)；
5.沒有法律、行政法規或(huo)(huo)者國務院規定(ding)依據，對特定(ding)經營(ying)者減免(mian)、緩(huan)征或(huo)(huo)停(ting)征行政事業性收費、政府性基金、住(zhu)房(fang)公積金等。
給予(yu)特定(ding)經營者的優惠政策(ce)應當(dang)依法(fa)公開。
（二）安排財政支出一般不(bu)得與特定經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)繳(jiao)納的(de)稅(shui)(shui)收(shou)或(huo)非(fei)稅(shui)(shui)收(shou)入掛鉤，主(zhu)要指根據特定經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)繳(jiao)納的(de)稅(shui)(shui)收(shou)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)非(fei)稅(shui)(shui)收(shou)入情況，采(cai)取列收(shou)列支或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)違(wei)法違(wei)規(gui)采(cai)取先征后返、即征即退(tui)等形式，對特定經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)進行返還，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)給予特定經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)財政獎勵或(huo)補貼、減(jian)免土地等自(zi)然(ran)資源(yuan)有償(chang)使用收(shou)入等優惠政策(ce)。
（三）不得違法(fa)違規減(jian)免或(huo)者(zhe)緩征(zheng)特(te)(te)定經營者(zhe)應(ying)當繳納(na)的社會保(bao)險(xian)費(fei)用，主要(yao)指沒有法(fa)律(lv)、行政法(fa)規或(huo)者(zhe)國務院規定依據，根據經營者(zhe)規模、所(suo)有制形式、組織形式、地區等因素，減(jian)免或(huo)者(zhe)緩征(zheng)特(te)(te)定經營者(zhe)需要(yao)繳納(na)的基本養老保(bao)險(xian)費(fei)、基本醫療保(bao)險(xian)費(fei)、失業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)、工傷保(bao)險(xian)費(fei)、生育保(bao)險(xian)費(fei)等。
（四）不(bu)(bu)得在法律規定之外要求經營者(zhe)提供或扣留(liu)經營者(zhe)各類保證金，包括但不(bu)(bu)限于(yu)：
1.沒(mei)有(you)法律(lv)、行(xing)政法規依據(ju)或者經國務院(yuan)批準，要求經營者交納各類保證金；
2.限定只能以現金形式交納投標保證金或履(lv)約保證金；
3.在經(jing)(jing)營者履行(xing)相關程(cheng)序或者完成相關事項后，不依(yi)法退還(huan)經(jing)(jing)營者交納(na)的保證金及(ji)銀(yin)行(xing)同期(qi)存款利息。
第十六(liu)條 影響生(sheng)產經營行為標準(zhun)。
（一）不(bu)得(de)強制(zhi)經(jing)營(ying)者(zhe)從事《中華人民共(gong)和(he)國反壟(long)(long)斷(duan)法》禁止的(de)壟(long)(long)斷(duan)行(xing)(xing)(xing)為，主要指以行(xing)(xing)(xing)政命令、行(xing)(xing)(xing)政授權、行(xing)(xing)(xing)政指導等方式或(huo)者(zhe)通過(guo)行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會商會，強制(zhi)、組織或(huo)者(zhe)引導經(jing)營(ying)者(zhe)達成壟(long)(long)斷(duan)協(xie)議、濫用市(shi)場(chang)支配地(di)位，以及實施具(ju)有(you)或(huo)者(zhe)可能具(ju)有(you)排除、限(xian)制(zhi)競(jing)爭效(xiao)果的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)集中等行(xing)(xing)(xing)為。
（二）不(bu)得違(wei)法(fa)披露或者(zhe)違(wei)法(fa)要(yao)求經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)披露生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)敏感信息，為(wei)(wei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)實施壟斷(duan)行為(wei)(wei)提供便利條(tiao)件。生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)敏感信息是(shi)指(zhi)除依據法(fa)律、行政法(fa)規或者(zhe)國務院規定(ding)(ding)需(xu)要(yao)公開(kai)之外(wai)，生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)未主動公開(kai)，通過(guo)公開(kai)渠道(dao)無法(fa)采集(ji)的生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)數(shu)(shu)據。主要(yao)包(bao)括：擬定(ding)(ding)價格、成本、營(ying)業收(shou)入、利潤、生(sheng)產(chan)數(shu)(shu)量、銷售數(shu)(shu)量、生(sheng)產(chan)銷售計劃、進出口數(shu)(shu)量、經(jing)(jing)(jing)銷商信息、終端客(ke)戶信息等。
（三）不(bu)得超越定價(jia)權限(xian)(xian)進行政府定價(jia)，包括但不(bu)限(xian)(xian)于：
1.對實行政(zheng)府指導價的商品、服務進行政(zheng)府定價；
2.對不屬(shu)于本級(ji)政府(fu)定價目(mu)錄(lu)范圍內的商品(pin)、服務(wu)制(zhi)定政府(fu)定價或者政府(fu)指(zhi)導價；
3.違反《中華(hua)人民(min)共和國價(jia)格(ge)法》等(deng)法律法規(gui)采取價(jia)格(ge)干預(yu)措施。
（四）不(bu)得違法干預實行市(shi)場(chang)調節(jie)價的商品和服務的價格水(shui)平，包括但(dan)不(bu)限(xian)于：
1.制定公布商品和服(fu)務的統(tong)一執(zhi)行(xing)價(jia)、參考價(jia)；
2.規定商品和服務的最高(gao)或者最低(di)限價；
3.干(gan)預(yu)影響商品和服務價格水平的手續費、折(zhe)扣或者其(qi)他費用。
第四章 例外規定
第十七條 屬(shu)于下列(lie)情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有(you)限制競(jing)爭的效果，但在符合(he)規(gui)定的情況下可(ke)以出臺實施：
（一）維護國家經(jing)濟安(an)(an)全(quan)、文化安(an)(an)全(quan)、科(ke)技(ji)安(an)(an)全(quan)或者涉及國防建設(she)的；
（二）為實現扶貧開(kai)發、救災(zai)救助等社會保障目的；
（三）為實現節約能(neng)源資源、保護生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、維護公(gong)(gong)共(gong)衛生(sheng)健康安全等(deng)社會公(gong)(gong)共(gong)利益的；
（四）法(fa)律、行政法(fa)規規定的其(qi)他(ta)情形(xing)。
屬于(yu)前款第一項至第三項情形的，政策(ce)制定機關應當(dang)說明相關政策(ce)措(cuo)施對實現(xian)政策(ce)目的不(bu)可或(huo)缺(que)，且不(bu)會嚴(yan)重限(xian)制市場(chang)競(jing)爭，并明確實施期限(xian)。
第十八條(tiao) 政(zheng)策制定(ding)機關應當(dang)在書(shu)面審(shen)查結論中(zhong)說明(ming)政(zheng)策措施是(shi)否適用例(li)外(wai)(wai)(wai)規(gui)定(ding)。認為適用例(li)外(wai)(wai)(wai)規(gui)定(ding)的，應當(dang)對(dui)符(fu)合適用例(li)外(wai)(wai)(wai)規(gui)定(ding)的情形和條件(jian)進行詳(xiang)細說明(ming)。
第十九條 政(zheng)策制(zhi)定機(ji)關(guan)應(ying)當逐年評估適用例外(wai)規定的(de)政(zheng)策措(cuo)施的(de)實(shi)施效(xiao)果(guo)(guo)，形成書面(mian)評估報告。實(shi)施期限(xian)到(dao)期或(huo)者未達到(dao)預期效(xiao)果(guo)(guo)的(de)政(zheng)策措(cuo)施，應(ying)當及時停止執行或(huo)者進行調整。
第五章 第三方評(ping)估
第二十條(tiao) 政(zheng)策制定機關可以根據(ju)工(gong)作實際，委托具備(bei)相應評(ping)估能(neng)力的高等院校、科研院所、專業咨詢公(gong)司等第(di)三方機構，對有關政(zheng)策措施進(jin)行公(gong)平競爭評(ping)估，或(huo)者對公(gong)平競爭審(shen)查有關工(gong)作進(jin)行評(ping)估。
各(ge)級(ji)聯(lian)席會(hui)議辦公室(shi)可以委托(tuo)第三方(fang)機構，對本地公平競爭審查制度總體(ti)實施(shi)情況開展評估。
第二十(shi)一條 政策制定(ding)機(ji)關在開(kai)展公平(ping)競爭審查工作的以(yi)下階段和環節(jie)，均可以(yi)采取第三(san)方評估方式進行：
（一）對擬(ni)出臺的政策措(cuo)施進(jin)行公平(ping)競爭審查；
（二）對經公平競爭(zheng)審查出臺的政策措施(shi)進(jin)行定(ding)期評估；
（三(san)）對適用例外規定出臺的政策措施(shi)進行(xing)逐年評估；
（四）對公平(ping)競爭審查(cha)制度實施情況進行綜合評價；
（五）與公平競(jing)爭審查工作相(xiang)關的其他階段和(he)環(huan)節。
第(di)二(er)十二(er)條 對(dui)擬(ni)出臺的政策措(cuo)施進(jin)行公(gong)平(ping)競爭審查時，存(cun)在以下情形(xing)之一的，應當引入第三方評估：
（一）政策制(zhi)定(ding)機(ji)關(guan)擬適用例外規定(ding)的(de)；
（二）被多個(ge)單位或者個(ge)人反映或者舉報涉嫌違(wei)反公平競爭審查標(biao)準的。
第二十(shi)三條 第三(san)(san)方評估(gu)結(jie)果(guo)作為(wei)政策制(zhi)定機(ji)關(guan)開展公平競(jing)爭審查、評價(jia)制(zhi)度實施成(cheng)效、制(zhi)定工(gong)作推進方案(an)的重(zhong)要參考。對擬出臺的政策措施進行(xing)第三(san)(san)方評估(gu)的，政策制(zhi)定機(ji)關(guan)應當(dang)在(zai)書面(mian)審查結(jie)論(lun)(lun)中說(shuo)明(ming)評估(gu)情況。最終(zhong)做出的審查結(jie)論(lun)(lun)與(yu)第三(san)(san)方評估(gu)結(jie)果(guo)不(bu)一致(zhi)的，應當(dang)在(zai)書面(mian)審查結(jie)論(lun)(lun)中說(shuo)明(ming)理由。
第二(er)十四條 第(di)三方評(ping)估(gu)經費納入預算管理。政(zheng)策制(zhi)定機關依法依規做(zuo)好第(di)三方評(ping)估(gu)經費保障(zhang)。
第(di)六章 監督與責任(ren)追究
第二十五條 政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關(guan)(guan)涉嫌未進(jin)行公平競爭(zheng)審查(cha)或者違(wei)反審查(cha)標(biao)準出臺政(zheng)策(ce)(ce)措施的，任(ren)何單(dan)位(wei)和個人(ren)可以(yi)向政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關(guan)(guan)反映(ying)，也可以(yi)向政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關(guan)(guan)的上級機(ji)關(guan)(guan)或者本級及以(yi)上市場(chang)監管部(bu)門(men)舉(ju)報。反映(ying)或者舉(ju)報采用書面形式并提供相關(guan)(guan)事實(shi)依(yi)據的，有關(guan)(guan)部(bu)門(men)要及時予以(yi)處理(li)。涉嫌違(wei)反《中華人(ren)民(min)共和國反壟斷(duan)法》的，由反壟斷(duan)執法機(ji)構依(yi)法調(diao)查(cha)。
第二十(shi)六條 政(zheng)(zheng)策(ce)制定機關未進(jin)行(xing)公(gong)平競爭審查出(chu)臺政(zheng)(zheng)策(ce)措施的，應(ying)當及時補做審查。發現存(cun)在違反(fan)公(gong)平競爭審查標(biao)準問題的，應(ying)當按(an)照相關程序停止執行(xing)或者(zhe)調(diao)整(zheng)(zheng)相關政(zheng)(zheng)策(ce)措施。停止執行(xing)或者(zhe)調(diao)整(zheng)(zheng)相關政(zheng)(zheng)策(ce)措施的，應(ying)當依照《中華人民共和(he)國政(zheng)(zheng)府信息公(gong)開條例》要求向社會(hui)公(gong)開。
第二十七條 政(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)上(shang)級機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)經核(he)實認定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)未進行公(gong)(gong)平競爭(zheng)審(shen)查或(huo)(huo)者(zhe)違(wei)(wei)反審(shen)查標準出臺(tai)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)的(de)，應(ying)當責令其(qi)改(gai)正(zheng)；拒不改(gai)正(zheng)或(huo)(huo)者(zhe)不及時改(gai)正(zheng)的(de)，對(dui)直(zhi)接負責的(de)主管人(ren)(ren)(ren)員和(he)(he)其(qi)他直(zhi)接責任人(ren)(ren)(ren)員依據《中華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國公(gong)(gong)務(wu)員法(fa)》、《中華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國公(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)分法(fa)》、《行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)公(gong)(gong)務(wu)員處(chu)分條例》等(deng)法(fa)律法(fa)規給予處(chu)分。本級及以(yi)(yi)上(shang)市場監管部門可以(yi)(yi)向政(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)(huo)者(zhe)其(qi)上(shang)級機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)提(ti)出整改(gai)建議(yi)；整改(gai)情況要及時向有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)方面反饋。違(wei)(wei)反《中華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國反壟斷(duan)法(fa)》的(de)，反壟斷(duan)執法(fa)機(ji)構可以(yi)(yi)向有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)上(shang)級機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)提(ti)出依法(fa)處(chu)理的(de)建議(yi)。相關(guan)(guan)(guan)(guan)處(chu)理決定(ding)和(he)(he)建議(yi)依法(fa)向社會公(gong)(gong)開。
第(di)二十八條 市場(chang)監(jian)管總局(ju)負責(ze)牽(qian)頭(tou)組織政(zheng)策措施抽(chou)查(cha)(cha)(cha)，檢查(cha)(cha)(cha)有關政(zheng)策措施是(shi)否履行(xing)審(shen)查(cha)(cha)(cha)程序、審(shen)查(cha)(cha)(cha)流(liu)程是(shi)否規(gui)范、審(shen)查(cha)(cha)(cha)結論(lun)是(shi)否準(zhun)確等。對(dui)市場(chang)主體(ti)反(fan)映比(bi)較強烈、問(wen)題比(bi)較集中、濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力排(pai)除限制(zhi)競爭行(xing)為(wei)多(duo)發的行(xing)業和(he)地區(qu)，進行(xing)重點(dian)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)。抽(chou)查(cha)(cha)(cha)結果及時(shi)反(fan)饋被(bei)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)單位，并以適當方式向社會公(gong)開(kai)。對(dui)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)發現的排(pai)除、限制(zhi)競爭問(wen)題，被(bei)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)單位應當及時(shi)整改。
各地應當結合實際，建立本地區政策措施抽查機制。
第二十九(jiu)條 縣級以上地方各級人民(min)政府建立健全公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查考核制度，對落實公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查制度成效顯(xian)著的單位予(yu)以表揚激勵，對工作(zuo)推進不力的進行督促整改，對工作(zuo)中出現問題并造成不良后果的依法依規嚴(yan)肅處理。
第七章(zhang) 附則
第三十(shi)條 各(ge)地區、各(ge)部(bu)門在遵循(xun)《意見》和(he)本(ben)細則規定的基礎上，可以根據本(ben)地區、本(ben)行業實(shi)際情況，制定公平競爭審查工作辦法和(he)具體措施。
第(di)三十一條(tiao) 本細則(ze)自公布之日起實(shi)施。《公平(ping)競爭審查制度實(shi)施細則(ze)（暫行(xing)）》（發改價監〔2017〕1849號(hao)）同時廢止。
