優化營商環境條例
發布日期：2020-07-22 17:04 瀏覽(lan)次數(shu)：2321
中華(hua)人民共(gong)和國(guo)國(guo)務院令(ling)
第(di)722號
《優(you)化營商環境條例》已經2019年(nian)10月8日國(guo)務院第66次(ci)常(chang)務會(hui)議通過，現予公布(bu)，自(zi)2020年(nian)1月1日起施(shi)行。
總 理 李克強 ;
2019年(nian)10月22日(ri)
優化營商環境條(tiao)例
第一章(zhang) 總 則
第一條(tiao) 為了持續優化營商(shang)環境，不斷(duan)解(jie)放和發(fa)展社會生(sheng)產力(li)，加快建設現代化經(jing)濟體系(xi)，推動高質量發(fa)展，制定(ding)本條(tiao)例。
第二(er)條(tiao) 本條例(li)所(suo)稱營商環境，是指企業等市場(chang)主體(ti)在市場(chang)經(jing)濟活(huo)動(dong)中所(suo)涉及的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)性(xing)因素和條件。
第三條 國(guo)家(jia)持續(xu)深化(hua)簡(jian)政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)改革，最大限度(du)減(jian)少政(zheng)府對(dui)市場(chang)資源(yuan)的(de)直接配(pei)置，最大限度(du)減(jian)少政(zheng)府對(dui)市場(chang)活(huo)動的(de)直接干預，加強和規范(fan)事中事后監(jian)管(guan)，著(zhu)力(li)(li)提升政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)能力(li)(li)和水平(ping)，切(qie)實降低制度(du)性交易成本，更大激發市場(chang)活(huo)力(li)(li)和社會創造力(li)(li)，增強發展動力(li)(li)。
各級人(ren)民政府及其部(bu)門應當堅持(chi)政務公開(kai)透明，以公開(kai)為(wei)常(chang)態(tai)、不公開(kai)為(wei)例外，全面(mian)推進決策、執(zhi)行、管理、服務、結果公開(kai)。
第四(si)條 優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環境應當(dang)堅持市場化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)原則，以(yi)市場主(zhu)體需求為(wei)導向，以(yi)深(shen)刻轉變政府(fu)職能(neng)為(wei)核(he)心(xin)，創新體制機制、強化(hua)協同聯動、完善法(fa)(fa)治(zhi)保障，對標(biao)國(guo)(guo)際先進水平(ping)(ping)，為(wei)各類市場主(zhu)體投資興業營(ying)造穩定(ding)、公平(ping)(ping)、透明、可預(yu)期的(de)良好(hao)環境。
第五條 國(guo)家加快建立(li)統一開放、競(jing)爭有序(xu)的現代市(shi)場體系，依(yi)法促進(jin)各類(lei)(lei)生產要素自(zi)由(you)流動，保障各類(lei)(lei)市(shi)場主(zhu)體公平參與市(shi)場競(jing)爭。
第六條 國家鼓勵、支持、引導非(fei)公有制經濟發展，激(ji)發非(fei)公有制經濟活力(li)和創(chuang)造力(li)。
國(guo)家進(jin)一步擴大對(dui)外開放(fang)，積極促進(jin)外商投資，平(ping)等對(dui)待(dai)內資企(qi)業、外商投資企(qi)業等各類市場主體(ti)。
第七(qi)條(tiao) 各(ge)級(ji)人民政(zheng)府應(ying)當加(jia)強對優化營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)工(gong)作的(de)組織領導，完善優化營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的(de)政(zheng)策措施，建立健全統籌推進、督促落(luo)實優化營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)工(gong)作的(de)相關機制，及時協調、解決優化營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)工(gong)作中的(de)重大問題。
縣級(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)有關(guan)部門應當按照職責分工，做好優(you)化營商環境的相關(guan)工作(zuo)。縣級(ji)以(yi)上地方人(ren)民政(zheng)府(fu)根據實(shi)際情(qing)況，可以(yi)明確優(you)化營商環境工作(zuo)的主管部門。
國家(jia)鼓勵和(he)支持各地區(qu)、各部門結合(he)(he)實(shi)際情況，在法治框架內積極探索(suo)原(yuan)創性、差(cha)異化的(de)優(you)化營商環境具(ju)體措施；對(dui)探索(suo)中出(chu)現失誤或(huo)者(zhe)偏差(cha)，符(fu)合(he)(he)規定條件的(de)，可以予(yu)以免(mian)責(ze)或(huo)者(zhe)減輕責(ze)任。
第八條 國家建(jian)立(li)和完善以(yi)市場主體和社會公(gong)眾滿意(yi)度為導(dao)向的(de)營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)評價體系，發揮營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)評價對優(you)化營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的(de)引領和督促(cu)作用。
開(kai)展營商環境評價，不得影(ying)響各地區、各部門(men)正常(chang)工作，不得影(ying)響市場(chang)主體(ti)(ti)正常(chang)生產經營活動或者增加市場(chang)主體(ti)(ti)負(fu)擔。
任何(he)單位不得(de)利用營商(shang)環境評價謀取利益。
第九條 市(shi)場主體(ti)應當遵守法(fa)律法(fa)規，恪守社會(hui)公德和商(shang)業道德，誠實(shi)守信、公平競爭，履行(xing)安(an)全(quan)、質量、勞動(dong)(dong)者權(quan)益保(bao)護(hu)、消費(fei)者權(quan)益保(bao)護(hu)等(deng)方面的法(fa)定義務，在國際經貿活(huo)動(dong)(dong)中(zhong)遵循(xun)國際通行(xing)規則(ze)。
第(di)二章 市場(chang)主體保護
第十條 國家(jia)堅持權利(li)平(ping)等、機會平(ping)等、規則平(ping)等，保(bao)(bao)障(zhang)各種所有制(zhi)經濟平(ping)等受(shou)到(dao)法律(lv)保(bao)(bao)護(hu)。
第(di)十一條 市(shi)場(chang)主體依(yi)法享(xiang)有經營自主權。對依(yi)法應當由市(shi)場(chang)主體自主決(jue)策的各(ge)類(lei)事項，任何單位和個人不得(de)干預。
第(di)十二條 國家保障各(ge)類(lei)市場主體依(yi)法平等(deng)使(shi)用資(zi)金、技術、人(ren)力資(zi)源、土地(di)使(shi)用權及(ji)其他自然資(zi)源等(deng)各(ge)類(lei)生產要素和公共(gong)服務資(zi)源。
各類(lei)市(shi)場主(zhu)體依法平(ping)等(deng)適用國(guo)家支持發展(zhan)的(de)政策(ce)。政府及(ji)其有關部(bu)門(men)在(zai)政府資金安排、土地(di)供應、稅費減免、資質許(xu)可(ke)、標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定、項目(mu)申報、職稱評定、人力資源政策(ce)等(deng)方面，應當依法平(ping)等(deng)對待各類(lei)市(shi)場主(zhu)體，不得制(zhi)(zhi)定或者實施歧(qi)視(shi)性政策(ce)措施。
第十三條 招標投標和(he)政府采購應當公開透明、公平公正(zheng)，依(yi)法平等(deng)對待各(ge)類所有制和(he)不(bu)同(tong)地區的市場主體，不(bu)得以不(bu)合理條件或(huo)者產品(pin)產地來源等(deng)進(jin)行(xing)限(xian)制或(huo)者排斥。
政(zheng)府(fu)有關(guan)部門(men)應(ying)當加強招標投(tou)標和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購監管，依法(fa)糾正和(he)查處違(wei)法(fa)違(wei)規行為。
第十四條 國家依(yi)法保護(hu)市場主體的財(cai)產(chan)權和(he)其他合法權益，保護(hu)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)者人(ren)身(shen)和(he)財(cai)產(chan)安全。
嚴禁違反法(fa)定(ding)權(quan)限、條件、程序(xu)對市場主體的(de)財(cai)(cai)產和企業經營者個(ge)人財(cai)(cai)產實施(shi)查(cha)封、凍結和扣押等行政強制措施(shi)；依法(fa)確需實施(shi)前述行政強制措施(shi)的(de)，應當限定(ding)在所必需的(de)范圍內。
禁止在法律、法規(gui)規(gui)定之(zhi)外要求(qiu)市場主體提(ti)供財力(li)、物力(li)或者人力(li)的攤(tan)派(pai)行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤(tan)派(pai)。
第十(shi)五條 國家建(jian)立(li)(li)知(zhi)識(shi)產(chan)權侵權懲罰性賠償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，推(tui)動建(jian)立(li)(li)知(zhi)識(shi)產(chan)權快(kuai)速協同保護(hu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)知(zhi)識(shi)產(chan)權糾(jiu)紛多元化解決機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和知(zhi)識(shi)產(chan)權維權援助機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加大對知(zhi)識(shi)產(chan)權的保護(hu)力度。
國家持續深化商標注(zhu)冊(ce)、專利申請便利化改(gai)革，提(ti)高商標注(zhu)冊(ce)、專利申請審(shen)查(cha)效率。
第(di)十(shi)六條 國(guo)家加大中(zhong)(zhong)小投資者權(quan)(quan)益保護(hu)力度，完善中(zhong)(zhong)小投資者權(quan)(quan)益保護(hu)機制，保障中(zhong)(zhong)小投資者的知情(qing)權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)，提升中(zhong)(zhong)小投資者維護(hu)合法權(quan)(quan)益的便利度。
第十七條 除(chu)法律、法規另有(you)規定外，市場(chang)主(zhu)體(ti)有(you)權(quan)自主(zhu)決定加入(ru)或者退出行業協會商會等(deng)社會組織，任何單(dan)位和個人(ren)不得干預。
除(chu)法律、法規另有(you)規定外，任何單(dan)位和(he)個人不得(de)強制或者(zhe)變(bian)相(xiang)強制市(shi)場主(zhu)體參加評比、達(da)標、表彰(zhang)、培訓、考核、考試(shi)以及類似活動，不得(de)借前述活動向市(shi)場主(zhu)體收(shou)費或者(zhe)變(bian)相(xiang)收(shou)費。
第十八條 國(guo)家推動建立全國(guo)統一的市(shi)場主(zhu)(zhu)體維(wei)權(quan)服務平臺，為(wei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體提(ti)供高效、便捷的維(wei)權(quan)服務。
第(di)三章 市場環(huan)境
第十九條 國家(jia)持續深化商事(shi)制度(du)改革，統(tong)一企業登記業務規范，統(tong)一數據標準和(he)平臺服務接(jie)口，采用(yong)統(tong)一社會信用(yong)代碼(ma)進行登記管(guan)理。
國家推進(jin)“證照分(fen)離”改(gai)革，持續精簡涉(she)(she)企經營(ying)(ying)許可(ke)(ke)事項(xiang)，依法采取直接取消審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改(gai)為(wei)備案、實行告知承諾、優化審(shen)批(pi)服(fu)務等(deng)方式，對所有涉(she)(she)企經營(ying)(ying)許可(ke)(ke)事項(xiang)進(jin)行分(fen)類管(guan)理，為(wei)企業取得營(ying)(ying)業執(zhi)照后開展相關經營(ying)(ying)活(huo)動提供便利。除(chu)法律、行政(zheng)法規規定的(de)特定領域外，涉(she)(she)企經營(ying)(ying)許可(ke)(ke)事項(xiang)不(bu)得作為(wei)企業登(deng)記的(de)前置條件(jian)。
政府(fu)有關部門應當按照國(guo)家有關規定(ding)，簡化企業(ye)從申請設立到具(ju)備一般(ban)性經營條件所需辦(ban)理的手(shou)續。在國(guo)家規定(ding)的企業(ye)開辦(ban)時限內，各地區(qu)應當確定(ding)并(bing)公開具(ju)體(ti)辦(ban)理時間。
企業申請辦(ban)理住所等相關變更登(deng)記的，有(you)(you)關部門應當(dang)依法(fa)及時辦(ban)理，不(bu)(bu)得(de)限(xian)制(zhi)。除法(fa)律、法(fa)規、規章另有(you)(you)規定外，企業遷移(yi)后其持(chi)有(you)(you)的有(you)(you)效(xiao)許可證件不(bu)(bu)再重復辦(ban)理。
第二(er)十條 國家持續(xu)放寬市(shi)場(chang)準(zhun)入，并實行全國統一的市(shi)場(chang)準(zhun)入負面清(qing)(qing)單制度。市(shi)場(chang)準(zhun)入負面清(qing)(qing)單以(yi)(yi)外的領域，各類(lei)市(shi)場(chang)主體均可以(yi)(yi)依法平等進入。
各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)得另行制定市(shi)場準(zhun)入性質的負面(mian)清單(dan)。
第二十一條 政府有(you)關部門應(ying)當加大(da)反壟斷和反不(bu)正當競(jing)爭(zheng)執法力度，有(you)效預防和制(zhi)止市場經(jing)濟活動中(zhong)的(de)壟斷行為、不(bu)正當競(jing)爭(zheng)行為以及濫用(yong)行政權(quan)力排除、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)的(de)行為，營造(zao)公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市場環境。
第二十二條 國家建立健全統一開放、競(jing)爭有序的人(ren)力資源市場體系，打破城鄉、地區、行(xing)業(ye)分割(ge)和身份(fen)、性(xing)別等歧(qi)視，促進(jin)人(ren)力資源有序社會性(xing)流(liu)動和合(he)理配置。
第二十(shi)三條(tiao) 政府及其有關部門應當(dang)完善政策措施、強化(hua)創新(xin)服務，鼓(gu)勵和支持市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)拓展(zhan)創新(xin)空(kong)間(jian)，持續推進產品、技術、商業模(mo)式、管理(li)等創新(xin)，充(chong)分發揮市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)在推動科技成果(guo)轉化(hua)中的作用。
第(di)二十(shi)四條 政府及其有關(guan)部門應當嚴格落實(shi)國家各項(xiang)減稅降費(fei)(fei)政策，及時研究解決政策落實(shi)中的(de)具(ju)體(ti)問題，確保減稅降費(fei)(fei)政策全面(mian)、及時惠及市場主體(ti)。
第二十五條 設立(li)政府性(xing)基金(jin)(jin)(jin)、涉企(qi)(qi)行(xing)政事業(ye)性(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)、涉企(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)(jin)(jin)，應當有法(fa)律、行(xing)政法(fa)規依據(ju)或者(zhe)經國(guo)務院批準。對政府性(xing)基金(jin)(jin)(jin)、涉企(qi)(qi)行(xing)政事業(ye)性(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)、涉企(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)(jin)(jin)以(yi)(yi)及實(shi)(shi)行(xing)政府定(ding)價(jia)的(de)經營服務性(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，實(shi)(shi)行(xing)目錄清(qing)單(dan)管理(li)并向社(she)會公開，目錄清(qing)單(dan)之外的(de)前述(shu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)和保證(zheng)金(jin)(jin)(jin)一律不得執行(xing)。推廣以(yi)(yi)金(jin)(jin)(jin)融機構保函(han)替代現金(jin)(jin)(jin)繳納涉企(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)(jin)(jin)。
第二十六條 國家(jia)鼓勵和支持金融(rong)機(ji)構加大對民營企(qi)業、中小(xiao)企(qi)業的支持力度，降低民營企(qi)業、中小(xiao)企(qi)業綜(zong)合融(rong)資成(cheng)本。
金融監(jian)督(du)管(guan)理部門應當完(wan)善對商業銀行等(deng)金融機構的監(jian)管(guan)考核和激勵(li)機制，鼓勵(li)、引導(dao)其增加對民(min)營企業、中小企業的信貸(dai)投(tou)放，并合(he)理增加中長期貸(dai)款(kuan)和信用貸(dai)款(kuan)支持，提高貸(dai)款(kuan)審批效率。
商(shang)業銀行(xing)等金融機構在授信中不得(de)(de)設置不合理(li)條件(jian)，不得(de)(de)對民營企業、中小企業設置歧(qi)視(shi)性要(yao)求(qiu)。商(shang)業銀行(xing)等金融機構應(ying)當(dang)按照國家有關規定規范收費行(xing)為，不得(de)(de)違規向(xiang)服務對象收取不合理(li)費用(yong)。商(shang)業銀行(xing)應(ying)當(dang)向(xiang)社(she)會公開(kai)開(kai)設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理(li)時(shi)限。
第(di)二十七(qi)條 國家促進(jin)多層次資(zi)(zi)本市場(chang)規范健康發(fa)展，拓(tuo)寬市場(chang)主體融資(zi)(zi)渠(qu)道，支持符合(he)條件的民營(ying)企業(ye)、中小企業(ye)依(yi)法(fa)發(fa)行股票、債券以及其他融資(zi)(zi)工具，擴(kuo)大直(zhi)接融資(zi)(zi)規模。
第二十八條(tiao) 供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣(qi)、供(gong)(gong)熱等公用(yong)企事(shi)業單位應(ying)當(dang)向社會(hui)公開服(fu)務(wu)標準(zhun)、資(zi)費標準(zhun)等信息，為(wei)市場主(zhu)體(ti)提供(gong)(gong)安全、便(bian)捷(jie)、穩定和(he)價格合理(li)的(de)服(fu)務(wu)，不(bu)得強(qiang)迫市場主(zhu)體(ti)接受不(bu)合理(li)的(de)服(fu)務(wu)條件，不(bu)得以任何(he)名(ming)義收(shou)取不(bu)合理(li)費用(yong)。各地區應(ying)當(dang)優化報裝(zhuang)流(liu)程(cheng)，在國家規(gui)定的(de)報裝(zhuang)辦理(li)時限內確定并公開具體(ti)辦理(li)時間。
政府有關部門應當加(jia)強(qiang)對公用企事業單位運營(ying)的監督管理。
第二十九條 行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)應(ying)當依(yi)照(zhao)法律、法規(gui)和章程，加強行(xing)業(ye)自律，及時反映行(xing)業(ye)訴求，為市(shi)場(chang)主(zhu)體提供信息咨詢、宣傳培訓、市(shi)場(chang)拓展(zhan)、權益(yi)保護(hu)、糾紛處理等方面的服務。
國家依法嚴格規范行業協會商會的收(shou)費、評比、認證(zheng)等(deng)行為。
第(di)三十條 國家加(jia)強(qiang)社會信用體系建(jian)設(she)，持續推(tui)進政(zheng)務誠信、商(shang)務誠信、社會誠信和(he)司法公(gong)信建(jian)設(she)，提高全社會誠信意識和(he)信用水平，維護信用信息安全，嚴格(ge)保護商(shang)業秘(mi)密和(he)個人隱私。
第(di)三十(shi)一條 地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門應當(dang)履行(xing)向市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)法作出的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)承(cheng)諾以及依(yi)法訂立的(de)各(ge)類合同(tong)，不得以行(xing)政(zheng)(zheng)區劃調整、政(zheng)(zheng)府(fu)換屆(jie)、機構(gou)或者(zhe)職(zhi)能調整以及相(xiang)關責任人更替等為由違約毀約。因(yin)國家(jia)利益(yi)、社(she)會公(gong)共(gong)利益(yi)需要改(gai)變政(zheng)(zheng)策(ce)承(cheng)諾、合同(tong)約定的(de)，應當(dang)依(yi)照法定權限和程序(xu)進(jin)行(xing)，并依(yi)法對市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)因(yin)此受到(dao)的(de)損失(shi)予以補償。
第三十二(er)條 國家(jia)機關、事業單(dan)位不(bu)得違約拖(tuo)欠市場(chang)主體的貨物、工(gong)程、服務等賬(zhang)款，大型企業不(bu)得利用優勢地位拖(tuo)欠中小企業賬(zhang)款。
縣級以上人(ren)民政府及其有關部門應(ying)當(dang)加大對國家機(ji)關、事業(ye)單位拖欠市(shi)場(chang)主體(ti)賬(zhang)款的(de)清理力度，并通過加強(qiang)預算(suan)管理、嚴格責任(ren)追究等措施(shi)，建立防范(fan)和治理國家機(ji)關、事業(ye)單位拖欠市(shi)場(chang)主體(ti)賬(zhang)款的(de)長(chang)效機(ji)制。
第三(san)(san)十三(san)(san)條 政(zheng)府有(you)關部門應當(dang)優化(hua)市場(chang)主體注(zhu)銷(xiao)辦(ban)(ban)理流程(cheng)(cheng)，精(jing)簡(jian)申請材料(liao)、壓縮辦(ban)(ban)理時間(jian)、降低注(zhu)銷(xiao)成本。對設立后未開展生產經營活(huo)動或者無債(zhai)權債(zhai)務的市場(chang)主體，可以按照簡(jian)易程(cheng)(cheng)序(xu)辦(ban)(ban)理注(zhu)銷(xiao)。對有(you)債(zhai)權債(zhai)務的市場(chang)主體，在債(zhai)權債(zhai)務依(yi)法解決(jue)后及時辦(ban)(ban)理注(zhu)銷(xiao)。
縣級以上(shang)地方人民政府(fu)應當根據需要建立企(qi)業破產工作協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制，協(xie)調(diao)(diao)解決企(qi)業破產過程中(zhong)涉及(ji)的(de)有關問題(ti)。
第四章 政務服務
第三十四條 政府及其有關部門應當進一步增(zeng)強服(fu)務(wu)意識，切(qie)實(shi)轉變工作作風，為市場主體提供規范、便(bian)利、高(gao)效(xiao)的政務(wu)服(fu)務(wu)。
第三十五(wu)條 政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有關部門應(ying)當(dang)推進(jin)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)準化(hua)，按照減環節、減材(cai)料、減時限的(de)要求，編(bian)制并向社會公開(kai)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)（包括行政(zheng)(zheng)權(quan)力事項(xiang)和公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)，下同(tong)）標(biao)(biao)準化(hua)工作流程和辦(ban)(ban)事指南，細化(hua)量(liang)化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)準，壓縮(suo)自(zi)由裁(cai)量(liang)權(quan)，推進(jin)同(tong)一事項(xiang)實行無差別受理、同(tong)標(biao)(biao)準辦(ban)(ban)理。沒(mei)有法律、法規(gui)、規(gui)章依據(ju)，不得(de)增設政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)的(de)辦(ban)(ban)理條(tiao)件(jian)和環節。
第三十六條 政(zheng)府及其有(you)關部門(men)辦(ban)理(li)(li)政(zheng)務服務事項(xiang)，應(ying)(ying)當根(gen)據實(shi)際情況，推行當場(chang)(chang)辦(ban)結(jie)、一(yi)(yi)次辦(ban)結(jie)、限(xian)時(shi)辦(ban)結(jie)等制度(du)，實(shi)現(xian)集(ji)中辦(ban)理(li)(li)、就近辦(ban)理(li)(li)、網上辦(ban)理(li)(li)、異地可辦(ban)。需(xu)要市(shi)場(chang)(chang)主體補正有(you)關材料、手續的，應(ying)(ying)當一(yi)(yi)次性(xing)告(gao)知(zhi)需(xu)要補正的內(nei)容；需(xu)要進行現(xian)場(chang)(chang)踏勘、現(xian)場(chang)(chang)核查、技術審查、聽(ting)證(zheng)論證(zheng)的，應(ying)(ying)當及時(shi)安排(pai)、限(xian)時(shi)辦(ban)結(jie)。
法律、法規(gui)、規(gui)章以及國家有(you)(you)關規(gui)定(ding)對政務服務事(shi)項辦理(li)(li)(li)時(shi)(shi)限(xian)有(you)(you)規(gui)定(ding)的(de)，應當在規(gui)定(ding)的(de)時(shi)(shi)限(xian)內(nei)盡快辦結(jie)；沒有(you)(you)規(gui)定(ding)的(de)，應當按照合理(li)(li)(li)、高效的(de)原則確定(ding)辦理(li)(li)(li)時(shi)(shi)限(xian)并按時(shi)(shi)辦結(jie)。各地區(qu)可以在國家規(gui)定(ding)的(de)政務服務事(shi)項辦理(li)(li)(li)時(shi)(shi)限(xian)內(nei)進一步壓減時(shi)(shi)間，并應當向(xiang)社會公(gong)開；超過辦理(li)(li)(li)時(shi)(shi)間的(de)，辦理(li)(li)(li)單位應當公(gong)開說明理(li)(li)(li)由。
地方各(ge)級(ji)人民政府已設立政務服(fu)務大(da)廳(ting)(ting)的(de)(de)，本行政區域內各(ge)類政務服(fu)務事項一(yi)般應當進駐政務服(fu)務大(da)廳(ting)(ting)統一(yi)辦理(li)。對政務服(fu)務大(da)廳(ting)(ting)中部門(men)分設的(de)(de)服(fu)務窗口，應當創(chuang)造條件整(zheng)合為(wei)綜(zong)合窗口，提(ti)供(gong)一(yi)站(zhan)式服(fu)務。
第三十七條 國(guo)家加快建設全國(guo)一(yi)體(ti)(ti)化在線政務服(fu)務平臺（以下稱一(yi)體(ti)(ti)化在線平臺），推動政務服(fu)務事項在全國(guo)范圍內實現(xian)“一(yi)網通辦(ban)”。除法律(lv)、法規(gui)另有規(gui)定或者涉及國(guo)家秘(mi)密等情(qing)形外，政務服(fu)務事項應當按(an)照國(guo)務院確定的步驟，納(na)入一(yi)體(ti)(ti)化在線平臺辦(ban)理。
國家依托(tuo)一體(ti)化在線平臺，推(tui)動政務(wu)信息系統整合，優化政務(wu)流程，促(cu)進政務(wu)服務(wu)跨地區、跨部門、跨層級數據(ju)共享(xiang)和(he)業務(wu)協同。政府及其有關(guan)(guan)部門應當按照國家有關(guan)(guan)規定，提(ti)供(gong)數據(ju)共享(xiang)服務(wu)，及時將有關(guan)(guan)政務(wu)服務(wu)數據(ju)上傳至一體(ti)化在線平臺，加強共享(xiang)數據(ju)使用(yong)全過程管理(li)，確保共享(xiang)數據(ju)安全。
國(guo)家建立(li)電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)共(gong)享服務系統，實現電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)跨地(di)區(qu)、跨部門共(gong)享和(he)全(quan)國(guo)范圍(wei)內互(hu)信(xin)互(hu)認。各地(di)區(qu)、各部門應當加強電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)的推廣(guang)應用。
各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門應當推動政(zheng)(zheng)務服(fu)務大廳(ting)與政(zheng)(zheng)務服(fu)務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選(xuan)擇(ze)政(zheng)(zheng)務服(fu)務辦(ban)(ban)理(li)渠道，行(xing)政(zheng)(zheng)機關不得限定(ding)辦(ban)(ban)理(li)渠道。
第三(san)十(shi)八條 政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)關部(bu)門應當(dang)通過政(zheng)(zheng)府(fu)網站、一(yi)體化在線平臺，集中公布涉(she)及(ji)市場主(zhu)體的法(fa)律、法(fa)規、規章、行(xing)政(zheng)(zheng)規范性(xing)文件和(he)各(ge)類政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，并通過多種途徑和(he)方式加強宣傳(chuan)解讀。
第三十九條 國(guo)家嚴格(ge)控制新設(she)(she)(she)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)。新設(she)(she)(she)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)應當按照行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)法(fa)和國(guo)務院的規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)嚴格(ge)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)標準，并進(jin)行合(he)法(fa)性(xing)、必要性(xing)和合(he)理性(xing)審查論證。對通(tong)過事中(zhong)事后監管或(huo)者市場機制能夠解決以(yi)及行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)法(fa)和國(guo)務院規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)不得設(she)(she)(she)立行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)的事項，一律(lv)不得設(she)(she)(she)立行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)，嚴禁以(yi)備案、登記(ji)、注冊、目(mu)錄、規(gui)劃、年檢、年報、監制、認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)、認(ren)證、審定(ding)(ding)(ding)(ding)以(yi)及其他任何形式變相設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)者實施行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)。
法律、行政(zheng)法規(gui)和國務院決定對相關(guan)管理事(shi)項(xiang)已(yi)作(zuo)出規(gui)定，但(dan)未采(cai)取行政(zheng)許可(ke)管理方式的，地方不得就該(gai)(gai)事(shi)項(xiang)設定行政(zheng)許可(ke)。對相關(guan)管理事(shi)項(xiang)尚(shang)未制定法律、行政(zheng)法規(gui)的，地方可(ke)以依法就該(gai)(gai)事(shi)項(xiang)設定行政(zheng)許可(ke)。
第四十條 國家實(shi)行(xing)行(xing)政許可清(qing)單管理制度(du)，適時調整行(xing)政許可清(qing)單并向社會公(gong)布，清(qing)單之外不得違(wei)法實(shi)施行(xing)政許可。
國家大力精簡(jian)已(yi)有行(xing)(xing)政許可(ke)。對已(yi)取消的行(xing)(xing)政許可(ke)，行(xing)(xing)政機關不得繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)(shi)或者(zhe)(zhe)變(bian)相實(shi)施(shi)(shi)，不得轉由行(xing)(xing)業(ye)協會商會或者(zhe)(zhe)其他組(zu)織實(shi)施(shi)(shi)。
對實行行政許(xu)可管(guan)理的(de)事(shi)項(xiang)，行政機(ji)關應當通過整合實施、下(xia)放審(shen)批層(ceng)級等多種方式，優(you)化審(shen)批服(fu)務，提高審(shen)批效率，減輕市(shi)場主體負擔。符合相關條件和要求的(de)，可以按照有(you)關規定采取告知承諾的(de)方式辦理。
第四十(shi)一條 縣級以上地方人民政(zheng)府應當深化投(tou)(tou)資審批制度(du)改革(ge)，根(gen)據項(xiang)目(mu)性質、投(tou)(tou)資規(gui)模等(deng)分類規(gui)范投(tou)(tou)資審批程(cheng)序(xu)，精簡審批要(yao)件，簡化技(ji)術審查事項(xiang)，強化項(xiang)目(mu)決策(ce)與(yu)用地、規(gui)劃(hua)等(deng)建設條件落實(shi)(shi)的協同，實(shi)(shi)行與(yu)相關審批在線并(bing)聯辦理。
第四十(shi)二條(tiao) 設(she)區的(de)市級以上(shang)地(di)方人民政府應(ying)當按照國家有(you)關規定，優化工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項目(mu)（不包括特殊工(gong)程(cheng)和交通、水(shui)利(li)、能源等領(ling)域的(de)重(zhong)大工(gong)程(cheng)）審(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)，推(tui)行(xing)并聯審(shen)批(pi)(pi)、多圖聯審(shen)、聯合(he)竣工(gong)驗收等方式，簡化審(shen)批(pi)(pi)手續(xu)，提高審(shen)批(pi)(pi)效能。
在依法設立(li)的開發區(qu)、新區(qu)和其他有(you)(you)條件的區(qu)域，按照國家有(you)(you)關規定(ding)推行區(qu)域評(ping)估(gu)(gu)，由設區(qu)的市級以上地(di)方(fang)人(ren)民政府組織對(dui)一定(ding)區(qu)域內壓覆重要礦產(chan)資源、地(di)質災(zai)害(hai)危(wei)險性等(deng)事(shi)項進(jin)行統一評(ping)估(gu)(gu)，不再對(dui)區(qu)域內的市場(chang)主體(ti)(ti)單獨提出評(ping)估(gu)(gu)要求。區(qu)域評(ping)估(gu)(gu)的費用不得由市場(chang)主體(ti)(ti)承(cheng)擔(dan)。
第四十三條 作為辦理(li)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)條件的(de)(de)中介服務(wu)事項（以下稱法定行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)中介服務(wu)）應(ying)當(dang)有法律、法規(gui)或(huo)者國(guo)務(wu)院決定依據(ju)；沒有依據(ju)的(de)(de)，不得作為辦理(li)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)條件。中介服務(wu)機構應(ying)當(dang)明確辦理(li)法定行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)中介服務(wu)的(de)(de)條件、流(liu)程(cheng)、時限、收費標準(zhun)，并向(xiang)社會(hui)公開。
國(guo)家加快推進中(zhong)介服(fu)(fu)務機構(gou)與行(xing)政機關(guan)脫鉤(gou)。行(xing)政機關(guan)不(bu)得(de)為市場(chang)(chang)主(zhu)體指定或(huo)者(zhe)變相(xiang)指定中(zhong)介服(fu)(fu)務機構(gou)；除(chu)(chu)法定行(xing)政審(shen)批中(zhong)介服(fu)(fu)務外(wai)(wai)，不(bu)得(de)強(qiang)制或(huo)者(zhe)變相(xiang)強(qiang)制市場(chang)(chang)主(zhu)體接受中(zhong)介服(fu)(fu)務。行(xing)政機關(guan)所屬事業單位、主(zhu)管的社會組織及其舉辦的企業不(bu)得(de)開展與本機關(guan)所負責行(xing)政審(shen)批相(xiang)關(guan)的中(zhong)介服(fu)(fu)務，法律(lv)、行(xing)政法規另有規定的除(chu)(chu)外(wai)(wai)。
行政機關在行政審(shen)批過(guo)程中需要委托中介服(fu)務(wu)(wu)機構開展技(ji)術性服(fu)務(wu)(wu)的(de)，應(ying)當通過(guo)競爭性方式選擇(ze)中介服(fu)務(wu)(wu)機構，并自(zi)行承擔服(fu)務(wu)(wu)費(fei)用，不得(de)轉(zhuan)嫁給市(shi)場主(zhu)體承擔。
第四(si)十(shi)四(si)條(tiao) 證明事項應當有(you)法律、法規或者國(guo)務院決(jue)定依據。
設定(ding)(ding)證(zheng)明事項(xiang)，應當(dang)堅(jian)持(chi)確有必要、從嚴控制的(de)原則(ze)。對通(tong)過(guo)法定(ding)(ding)證(zheng)照、法定(ding)(ding)文(wen)書、書面告(gao)知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證(zheng)等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋(gai)或者替代，以及開(kai)具單位無法調查核實的(de)，不得設定(ding)(ding)證(zheng)明事項(xiang)。
政府有關部門應當(dang)公(gong)布證(zheng)明事(shi)項清(qing)(qing)單(dan)(dan)，逐項列明設定依據、索要(yao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、開(kai)具單(dan)(dan)位(wei)(wei)、辦理指(zhi)南等。清(qing)(qing)單(dan)(dan)之外，政府部門、公(gong)用企事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)服務機構不得索要(yao)證(zheng)明。各地區(qu)、各部門之間應當(dang)加強證(zheng)明的(de)互(hu)認共享，避免重復(fu)索要(yao)證(zheng)明。
第四(si)十五(wu)條 政府及其(qi)有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)應(ying)當按照國家促進(jin)跨境貿易(yi)(yi)便利化的(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，依法削減進(jin)出口環節(jie)審批事(shi)項，取(qu)消不必(bi)要(yao)的(de)監管要(yao)求(qiu)，優化簡化通關(guan)(guan)(guan)流程，提高通關(guan)(guan)(guan)效(xiao)率，清理(li)規(gui)范口岸收費，降低通關(guan)(guan)(guan)成(cheng)本，推動口岸和國際貿易(yi)(yi)領域(yu)相關(guan)(guan)(guan)業務統(tong)一通過(guo)國際貿易(yi)(yi)“單一窗口”辦理(li)。
第四(si)十六(liu)條 稅(shui)務機關應(ying)當精簡辦(ban)稅(shui)資料和流程，簡并申報繳稅(shui)次數，公開涉稅(shui)事項辦(ban)理(li)時(shi)限，壓減辦(ban)稅(shui)時(shi)間，加大推廣(guang)使用電子發票的力度，逐(zhu)步實現全程網上辦(ban)稅(shui)，持(chi)續優化納稅(shui)服務。
第四十七(qi)條(tiao) 不動產(chan)登(deng)記機構應當(dang)按照國家有關規定(ding)，加強(qiang)部門(men)協作，實行不動產(chan)登(deng)記、交易和繳稅(shui)一窗(chuang)受理(li)、并行辦(ban)理(li)，壓縮辦(ban)理(li)時間，降(jiang)低(di)辦(ban)理(li)成本。在(zai)國家規定(ding)的不動產(chan)登(deng)記時限內，各(ge)地(di)區應當(dang)確定(ding)并公(gong)開(kai)具體(ti)辦(ban)理(li)時間。
國家推(tui)動建立統(tong)一(yi)(yi)的(de)動產(chan)和(he)權利擔(dan)保(bao)登(deng)記公示系(xi)統(tong)，逐(zhu)步(bu)實現市場主(zhu)體在一(yi)(yi)個平臺(tai)上辦理動產(chan)和(he)權利擔(dan)保(bao)登(deng)記。納(na)入統(tong)一(yi)(yi)登(deng)記公示系(xi)統(tong)的(de)動產(chan)和(he)權利范圍另(ling)行規定。
第四十八(ba)條 政府及(ji)(ji)其(qi)有關部門應當(dang)按照構建(jian)(jian)親清新(xin)型政商(shang)關系的(de)(de)要求，建(jian)(jian)立暢通有效的(de)(de)政企溝通機(ji)制，采取(qu)多(duo)種(zhong)方式及(ji)(ji)時聽取(qu)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)反映和訴求，了解市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)生產(chan)經營中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)困難和問題，并(bing)依法幫助其(qi)解決。
建立政(zheng)企溝通(tong)機制，應當充分(fen)尊重市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體意(yi)愿(yuan)，增(zeng)強針對性和(he)有效性，不得干擾市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體正常生產經營活動，不得增(zeng)加市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體負(fu)擔。
第四(si)十九條 政府及其(qi)有關(guan)部門應當建立便(bian)利、暢通的渠道，受理(li)有關(guan)營商(shang)環境的投訴和(he)舉報(bao)。
第(di)五十條 新(xin)聞媒體應當及時(shi)、準確宣傳優(you)化營(ying)商環境的措施(shi)和成效(xiao)，為優(you)化營(ying)商環境創造良好輿(yu)論(lun)氛圍(wei)。
國(guo)家鼓勵對營商環(huan)境進行(xing)(xing)輿(yu)論監督，但禁止(zhi)捏造虛(xu)假信(xin)息或者歪曲事實進行(xing)(xing)不實報(bao)道。
第五章(zhang) 監管執法(fa)
第五十一(yi)條 政府有關部門應當嚴格按照法律法規和(he)職(zhi)責，落實監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任，明確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)對象和(he)范圍、厘清監(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)權，依法對市場主體進(jin)行監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實現監(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆(fu)蓋。
第五十(shi)二條 國(guo)(guo)家健(jian)全(quan)公開透明(ming)的(de)監(jian)管(guan)規(gui)則(ze)和(he)標(biao)準體系。國(guo)(guo)務院有關部門應當分領域(yu)制(zhi)定(ding)全(quan)國(guo)(guo)統一、簡明(ming)易行的(de)監(jian)管(guan)規(gui)則(ze)和(he)標(biao)準，并向社(she)會公開。
第五十三條 政(zheng)府及其有關部(bu)門應當按照國家關于加(jia)快構建(jian)以信(xin)用(yong)(yong)為(wei)基礎(chu)的(de)新(xin)(xin)型監管(guan)(guan)機制的(de)要(yao)求，創新(xin)(xin)和完善信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)，強(qiang)化(hua)信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)的(de)支撐保障，加(jia)強(qiang)信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)的(de)組織實施，不斷提升信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)效能。
第五十(shi)四條 國家推(tui)行(xing)“雙隨機(ji)、一公(gong)開”監(jian)管，除直(zhi)接(jie)涉(she)及公(gong)共安全(quan)和人(ren)民群眾生命健康等特殊行(xing)業、重點領域外，市場(chang)監(jian)管領域的行(xing)政檢(jian)查(cha)應(ying)當(dang)通過隨機(ji)抽(chou)取檢(jian)查(cha)對(dui)(dui)象、隨機(ji)選派(pai)執法(fa)檢(jian)查(cha)人(ren)員(yuan)、抽(chou)查(cha)事(shi)項(xiang)及查(cha)處結果及時向社會(hui)公(gong)開的方(fang)式進行(xing)。針對(dui)(dui)同一檢(jian)查(cha)對(dui)(dui)象的多個(ge)檢(jian)查(cha)事(shi)項(xiang)，應(ying)當(dang)盡(jin)可能合并(bing)或(huo)者納入(ru)跨部門聯(lian)合抽(chou)查(cha)范圍。
對直接(jie)涉及(ji)公共安全(quan)和(he)人民(min)群眾生命(ming)健(jian)康等(deng)特殊行(xing)業、重點領域，依法依規實行(xing)全(quan)覆蓋的(de)重點監(jian)管，并嚴格(ge)規范重點監(jian)管的(de)程序(xu)；對通過(guo)投訴舉報、轉辦(ban)(ban)交(jiao)辦(ban)(ban)、數據監(jian)測(ce)等(deng)發現的(de)問題(ti)，應當有(you)針對性地進行(xing)檢查并依法依規處理。
第五十五條 政(zheng)府及其有關部門(men)應(ying)當按照鼓(gu)勵創(chuang)新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包(bao)容審慎監管，針(zhen)對其性質、特(te)點分類制定和(he)實行相應(ying)的監管規則和(he)標準，留足發展空(kong)間，同時確保質量和(he)安全(quan)，不得(de)簡(jian)單化予以禁止或者(zhe)不予監管。
第(di)五十(shi)六(liu)條 政府及其有關部門應當充(chong)分運用互(hu)聯(lian)網、大數據等技術(shu)手段(duan)，依托(tuo)國家統(tong)一建立的(de)(de)在線監管(guan)系統(tong)，加強監管(guan)信息歸集共(gong)享和關聯(lian)整(zheng)合，推行(xing)以遠程(cheng)監管(guan)、移(yi)動監管(guan)、預警(jing)防控為(wei)特征(zheng)的(de)(de)非現場監管(guan)，提升監管(guan)的(de)(de)精準化、智能化水平。
第五十七條 國家建立(li)健全跨部門(men)、跨區域行政執法聯動響(xiang)應和協(xie)作(zuo)機制，實現違法線(xian)索(suo)互聯、監管(guan)標準互通(tong)、處(chu)理結果互認。
國家(jia)統籌配置行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職能和執(zhi)法(fa)(fa)(fa)資源，在相關(guan)領域推行(xing)綜合(he)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，整合(he)精簡執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍，減少執(zhi)法(fa)(fa)(fa)主體和執(zhi)法(fa)(fa)(fa)層(ceng)級，提高基層(ceng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)能力(li)。
第五十八條 行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)機關(guan)應當按照國家有關(guan)規(gui)定，全面落實(shi)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)示、行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)全過程記錄和重(zhong)大(da)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)決(jue)定法(fa)制審核制度，實(shi)現行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)信(xin)息及時準(zhun)確公(gong)示、行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)全過程留痕和可回(hui)溯(su)管理、重(zhong)大(da)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)決(jue)定法(fa)制審核全覆蓋。
第(di)五十九條 行(xing)政(zheng)執法中(zhong)應當推廣運用說服教育、勸(quan)導示(shi)范、行(xing)政(zheng)指導等非(fei)強(qiang)(qiang)制(zhi)性手段(duan)，依(yi)法慎重實施行(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)。采用非(fei)強(qiang)(qiang)制(zhi)性手段(duan)能夠達到行(xing)政(zheng)管理目的(de)的(de)，不得實施行(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)；違法行(xing)為(wei)情節輕微或者社(she)會危(wei)害較小的(de)，可以不實施行(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)；確需(xu)實施行(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)的(de)，應當盡可能減少對市場主體正(zheng)常(chang)生產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動的(de)影(ying)響。
開展清理(li)整(zheng)頓、專項整(zheng)治(zhi)等活動(dong)，應當嚴格(ge)依法(fa)進行，除涉及人民群(qun)眾生(sheng)命安全、發生(sheng)重(zhong)特大事(shi)故或者舉辦國(guo)家重(zhong)大活動(dong)，并報經有權機關批準外(wai)，不得在相關區域采(cai)取要求相關行業(ye)、領域的市場主體普遍停(ting)產、停(ting)業(ye)的措施。
禁止將罰(fa)沒收(shou)入(ru)與行政執法機關利益掛鉤。
第六十條 國家健(jian)全行政執法(fa)自由裁(cai)量基準制度(du)(du)，合(he)理確定裁(cai)量范圍、種類和幅(fu)度(du)(du)，規(gui)范行政執法(fa)自由裁(cai)量權的行使。
第六章(zhang) 法治保障
第六十一(yi)條 國(guo)家根據優(you)化營(ying)商環境需要，依照法定權限和程(cheng)序及時(shi)制定或者修改、廢止(zhi)有關法律、法規、規章、行(xing)政(zheng)規范性文件。
優化營(ying)商環境的(de)改革(ge)措施(shi)涉(she)及(ji)調(diao)整實施(shi)現行法律、行政法規(gui)等(deng)有關規(gui)定(ding)的(de)，依照法定(ding)程序經(jing)有權(quan)機關授權(quan)后，可以先行先試。
第六十二條 制定(ding)與市場主體(ti)(ti)生(sheng)產經營(ying)活動密切(qie)相關的行(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性(xing)文件，應當(dang)按照國(guo)務院的規(gui)定(ding)，充分聽取(qu)市場主體(ti)(ti)、行(xing)業協(xie)會商會的意見。
除依法需要保密外，制定與市場主體生(sheng)產經營活(huo)動密切(qie)相關的行政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行政(zheng)規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)，應當通過報(bao)紙、網絡(luo)等向(xiang)(xiang)社會公開(kai)征(zheng)求意見(jian)，并建立(li)健全意見(jian)采納情況反饋(kui)機(ji)制。向(xiang)(xiang)社會公開(kai)征(zheng)求意見(jian)的期限一般(ban)不少(shao)于30日。
第六十(shi)三條 制定(ding)與市場主體生產經營(ying)活動密切相關的行政(zheng)(zheng)法(fa)規、規章(zhang)、行政(zheng)(zheng)規范性文件，應(ying)當按照國務院的規定(ding)進行公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查。
制(zhi)定涉及市場(chang)主(zhu)體權利(li)義務的行(xing)政規范性文件，應當按照國務院的規定進行(xing)合法性審核。
市(shi)場主體認為(wei)地(di)方(fang)性(xing)法規(gui)(gui)同行(xing)政法規(gui)(gui)相抵觸(chu)(chu)，或(huo)者認為(wei)規(gui)(gui)章同法律、行(xing)政法規(gui)(gui)相抵觸(chu)(chu)的，可以向國務院書面提出(chu)審查(cha)建議，由有關機關按(an)照規(gui)(gui)定程(cheng)序處(chu)理。
第六十四條(tiao) 沒有法律(lv)、法規或(huo)者國務院決定和(he)命令(ling)依據的(de)，行政規范性文件(jian)不得減損(sun)市(shi)(shi)場(chang)主體合法權益或(huo)者增加其(qi)義務，不得設置市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入和(he)退出條件(jian)，不得干預市(shi)(shi)場(chang)主體正常生產經營(ying)活動。
涉及(ji)市場主體權(quan)利(li)義務的行政規范性文(wen)件(jian)應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不(bu)得作為行政管理依據。
第(di)六(liu)十五條 制定與市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體生(sheng)產(chan)經營活(huo)動密切相關的行政(zheng)法規、規章、行政(zheng)規范(fan)性(xing)文件，應當(dang)結合實際，確定是否為市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體留出必要(yao)的適應調整(zheng)期。
政(zheng)府(fu)及其有關部門應當統籌協(xie)調、合理把握(wo)規(gui)(gui)章、行政(zheng)規(gui)(gui)范(fan)性文件等的出(chu)臺節奏，全面評估政(zheng)策(ce)效果，避免因(yin)政(zheng)策(ce)疊加或者相互不協(xie)調對市場主體正常(chang)生(sheng)產(chan)經(jing)營活動造成不利(li)影響。
第(di)六十六條 國家(jia)完善調解(jie)、仲裁、行(xing)政裁決、行(xing)政復議、訴訟(song)等(deng)有機(ji)銜接、相(xiang)互協調的(de)多元化(hua)糾紛(fen)解(jie)決機(ji)制(zhi)，為市場主體提供高效、便捷的(de)糾紛(fen)解(jie)決途徑(jing)。
第六十七(qi)條 國(guo)家加(jia)強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教育(yu)，落實國(guo)家機關普(pu)法(fa)(fa)責任制，提高國(guo)家工(gong)作(zuo)人員依(yi)法(fa)(fa)履職能力，引(yin)導市(shi)場主(zhu)體合(he)(he)法(fa)(fa)經(jing)營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)維護(hu)自身合(he)(he)法(fa)(fa)權益，不斷(duan)增強(qiang)(qiang)全社會的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識，為營(ying)造法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)營(ying)商環境(jing)提供(gong)基礎性支撐。
第六(liu)十(shi)八條(tiao) 政府及(ji)其有(you)關部(bu)門應當整合律(lv)師、公(gong)(gong)證(zheng)、司法(fa)(fa)(fa)鑒定、調解、仲裁等公(gong)(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務資源(yuan)，加快推進公(gong)(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務體系建設，全(quan)面提(ti)升公(gong)(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務能力和(he)水平(ping)，為優化營商環境提(ti)供全(quan)方位法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務。
第六十九條 政(zheng)府和有(you)(you)關部門及其工作人員有(you)(you)下列情形之(zhi)一的，依法依規追究責任：
（一）違法干預應(ying)當由市場主體自(zi)主決策(ce)的(de)事項；
（二）制定或者實施政策措施不依法平(ping)等對待(dai)各類市場主體(ti)；
（三）違反法定權限(xian)、條件、程序(xu)對市場主體的財(cai)產和企業經營者個人財(cai)產實(shi)施(shi)查封、凍結和扣(kou)押等行政強制措施(shi)；
（四(si)）在法(fa)律、法(fa)規規定(ding)之(zhi)外要(yao)求市場主體提供財力(li)、物力(li)或者(zhe)人力(li)；
（五）沒有法律、法規依據，強(qiang)制或(huo)(huo)者變相(xiang)強(qiang)制市場(chang)主(zhu)(zhu)體參加(jia)評比、達(da)標、表(biao)彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及(ji)類似活(huo)動(dong)，或(huo)(huo)者借前述活(huo)動(dong)向(xiang)市場(chang)主(zhu)(zhu)體收費或(huo)(huo)者變相(xiang)收費；
（六）違法設立(li)或者在目錄清單之(zhi)外執(zhi)行政府性基金、涉(she)企(qi)行政事業性收(shou)費、涉(she)企(qi)保(bao)證金；
（七）不履(lv)行向市(shi)場(chang)主(zhu)體依法作出的政策承諾以及(ji)依法訂立的各類合(he)同，或者(zhe)違約拖欠市(shi)場(chang)主(zhu)體的貨(huo)物(wu)、工程、服(fu)務等賬款；
（八）變(bian)相(xiang)設定或(huo)者實施(shi)行政(zheng)許可(ke)，繼續實施(shi)或(huo)者變(bian)相(xiang)實施(shi)已取(qu)消的(de)(de)行政(zheng)許可(ke)，或(huo)者轉由行業協會商會或(huo)者其他組織(zhi)實施(shi)已取(qu)消的(de)(de)行政(zheng)許可(ke)；
（九）為市場(chang)主體指定或者變相指定中介(jie)服務(wu)機構(gou)，或者違法強(qiang)制市場(chang)主體接受中介(jie)服務(wu)；
（十(shi)）制定與市場主體生產(chan)經(jing)營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性(xing)文(wen)件時，不按照規定聽取市場主體、行業協(xie)會(hui)商會(hui)的意見；
（十一）其他不履行優化營(ying)商環境職責或者(zhe)損(sun)害營(ying)商環境的情形。
第七(qi)十條 公用(yong)企事業單位(wei)有下列(lie)情形之(zhi)一的(de)，由有關部門責令(ling)改正，依法(fa)追究法(fa)律責任：
（一）不向(xiang)社會公開服務標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)、辦理時限等信(xin)息；
（二）強迫市場(chang)主(zhu)體(ti)接受不合(he)理(li)的服務條件(jian)；
（三）向市場主體收取不合理費用。
第(di)七十一條 行業協(xie)會商會、中介服務機(ji)構有(you)下列情形之一的，由有(you)關部門責令改(gai)正，依法追(zhui)究(jiu)法律責任：
（一）違(wei)法(fa)開展收費、評比、認證等行為(wei)；
（二）違法干預市場主體加(jia)入或者退出行業協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組織；
（三）沒有法律、法規依據，強制(zhi)或者變相(xiang)強制(zhi)市場主體參加評比、達標、表(biao)彰、培(pei)訓、考(kao)核、考(kao)試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收(shou)費或者變相(xiang)收(shou)費；
（四）不向(xiang)社會公(gong)開辦理(li)法定行(xing)政審批中介服務(wu)的條件、流程、時限、收費標(biao)準；
（五）違法強(qiang)制或者變相強(qiang)制市場主(zhu)體接受中介服務(wu)。
第七章 附(fu) 則
第(di)七十二(er)條 本條例自2020年1月1日起施行。
